Leerlingen in het speciaal onderwijs (voormalig cluster 3 en 4) hebben op school vaak extra ondersteuning en zorg nodig, bijvoorbeeld verpleging of persoonlijke verzorging bij een lichamelijke handicap of begeleiding bij gedragsproblemen. Maar het is onduidelijk hoe en door wie deze zorg betaald moet worden: door de school zelf, door gemeenten (Jeugdwet of Wmo), zorgkantoren (Wlz) of zorgverzekeraars (Zvw)?
Ouders en scholen raken gemakkelijk de weg kwijt in de grote hoeveelheid financiële potjes en regelgeving. Oberon en DSP hebben in opdracht van de ministeries van OCW en VWS landelijk onderzoek gedaan naar een structurele oplossing in de vorm van collectieve financiering van Zorg in Onderwijstijd (ZiO).